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吉林省工商行政管理局

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省工商局召開貫徹宣傳《反壟斷法》與《反不正當競爭法》新聞發布會

    更新時間:2018-10-10 16:29:54


    吉林省政府新聞辦于2018年10月10日(星期三)上午10時在省政務大廳舉辦新聞發布會,吉林省工商局副局長劉景平出席會議并介紹了貫徹宣傳《反壟斷法》與《反不正當競爭法》的相關內容。出席新聞發布會的還有吉林省工商局公平交易處關會平處長,他們一并回答了記者提問。香港商報、北方法制報、吉林電視臺、吉林人民廣播電臺、中國吉林網等12家媒體的近20名記者參會。吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍主持了本場新聞發布會。

 
吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍(主持人) 

  各位記者:
  大家上午好,歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。今年既是《反壟斷法》實施十周年,也是新修訂《反不正當競爭法》頒布實施之年,兩部法律的實施和修訂對于保護市場公平競爭環境、維護消費者合法權益、促進國家經濟健康發展發揮了重要作用。吉林省工商局認真貫徹落實黨的十九大提出的“打破行政性壟斷,防止市場壟斷”的要求,敢于碰硬,嚴格執法,查處了一批案件,努力為服務經濟發展、改善民生作出積極貢獻。今天,我們邀請到了吉林省工商局副局長劉景平女士,她將為大家詳細介紹有關情況,出席今天發布會的還有吉林省工商局公平交易處處長關會平先生,他們將一并回答記者提問,請媒體給予充分關注。下面,首先請劉副局長介紹情況。
  
吉林省工商局副局長劉景平介紹有關情況 

  女士們、先生們:
  大家上午好!非常感謝各位媒體朋友一直以來對于工商工作的關心與支持。為深入貫徹黨的十九大精神,依法規范市場競爭秩序,營造全社會知法、懂法、守法、用法的良好氛圍,省工商局結合《反壟斷法》實施十周年和新《反不正當競爭法》修訂實施的契機,立足監管實踐,從兩部重要競爭法律的內容,近年來全省系統競爭執法工作成果和未來全省競爭執法工作重點三個方面作以宣傳發布。
  一、《反壟斷法》與《反不正當競爭法》的主要內容 
  《反壟斷法》和《反不正當競爭法》作為我國競爭法領域的重要標志,在保護社會主義市場經濟自由競爭和公平競爭方面發揮著十分重要的作用。
  《反壟斷法》2008年8月1日實施,素有“經濟憲法”之稱,是一部為了預防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭,提高經濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經濟健康發展而制定的法律,共分為8章57條。重點規制的壟斷行為包括壟斷協議行為,濫用市場支配地位行為,經營者集中審查,濫用行政權力排除、限制競爭行為。2018年,是《反壟斷法》頒布實施十周年,也是全面推動反壟斷法執法機構改革,倡導建立競爭文化的關鍵之年。國家市場監督管理總局成立,標志著我國反壟斷執法格局由原來的發改、商務、工商“三家分立”變為現在的集中一個部門履職,反壟斷執法權的統一有利于解決多年來存在的部門間執法交叉問題。
  新《反不正當競爭法》自今年1月1日正式施行。新《反不正當競爭法》將原來的11種不正當競爭行為減少到7種,主要包括混淆仿冒、商業賄賂,虛假宣傳,侵犯商業秘密,商業詆毀,不正當有獎銷售和互聯網不正當競爭行為。原反法中制止公用企業限制競爭,傾銷搭售,濫用行政權力排除、限制競爭的內容歸并到《反壟斷法》進行統一規制,有效解決了法律間交叉問題。同時,新反法著重增加了對網絡刷單炒信、利用技術手段從事互聯網不正當競爭行為規制的內容,符合當前經濟社會發展的需要,重點強調關注當前市場上存在的新型不正當競爭行為,特別是互聯網領域的不正當競爭行為,有利于全方位、全覆蓋的保護公平競爭的市場秩序和消費者福祉不受損害。
  二、吉林省工商和市場監管部門競爭執法工作成果 
  近年來,全省工商和市場監管部門立足保護公平競爭的市場秩序和市場環境,堅持依法履職,全省反壟斷與反不正當競爭執法工作取得一定實效。
  (一) 堅持問題導向,聚焦民生熱點維護群眾利益。全省競爭執法工作始終聚焦民生,圍繞社會熱點焦點問題部署開展競爭執法專項行動。圍繞供水、供電、供熱、供氣等公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題開展專項整治。圍繞醫療、藥品、工程、教育行業存在的商業賄賂多發問題開展專項執法。圍繞保健食品、醫療器械、化妝品、家用電器等領域虛假宣傳和消費欺詐問題開展專項檢查。圍繞服裝衣帽、食品飲料、建材家具等領域存在的混淆仿冒行為進行集中查處,銷毀假冒偽劣商品,保障了其他經營者和消費者的利益不受損失。1993年《反不正當競爭法》頒布實施以來,全省查辦不正當競爭違法案件14340件,案值16.37億元,保護了經營者、消費者的合法權益,維護了公平競爭的市場秩序。
  (二)堅持上下聯動,集中執法力量查辦大要案件。全省始終秉承“一盤棋”的思想,堅持上下聯動,共同推動執法工作取得實績。在反壟斷執法上,省局指導各地積極收集案件線索,組織專題研討,會同長春市局、吉林市局、延邊州局分別對長春某通信科技有限公司涉嫌壟斷通訊市場行為,吉林市某行業協會涉嫌組織壟斷協議行為,延邊某殯葬企業組織壟斷經營行為開展反壟斷線索核查,積極指導和糾正了企業涉嫌壟斷違法行為。新反法實施后,省局及時調整思路,組織各地以查處仿冒混淆、虛假宣傳、互聯網不正當競爭為重點,指導各地適用新反法查辦案件。新反法實施以來,全省系統共立案查處不正當競爭案件125件,案值571萬元,罰沒金額356萬元。省局查辦的長春某管業有限公司實施混淆行為案被總局評為“中國反壟斷與反不正當競爭行政執法十大典型案件”,全省反不正當競爭執法重點行動工作成效明顯。
  (三)堅持制度約束,不斷提高競爭執法工作效能。嚴格按照反壟斷執法“中央事權”原則,建立壟斷案件逐級申報制度,明確壟斷案件線索收集、研判、核查、授權、查處的辦案程序。制定《加強行政執法案件管理意見》,規范全省系統競爭執法辦案流程,實施大要案件、疑難案件等重點案件報備審批和跟蹤督辦,五年來,各地報備審批重點案件130件。在落實公平競爭審查工作方面,省局制定全省系統公平競爭審查制度實施方案,細化實施細則,組織公平競爭審查增量文件31件,存量文件101件,審查代省委省政府名義起草的政策文件15件,有效防止行政壟斷行為發生。
  (四)堅持行政指導,引導企業增強守法自律意識。全省系統嚴厲打擊各類壟斷和不正當競爭行為的同時,積極探索“柔性”執法方式,充分運用行政指導、行政約談、行政建議等方式,引導和規范一些市場主體存在的輕微違法行為或者苗頭性的違法行為。針對公用企業濫用市場支配地位壟斷行為多發易發的特點,省局組織召開全省公用企業座談會,組織與會公用企業簽訂自律經營承諾書,約談部分群眾反映問題較多的公用企業等方式,規范了公用企業的經營行為,提高了企業守法自律經營的意識。
  三、下一步全省競爭執法工作重點 
  競爭是市場制度的靈魂,一個健康、公平、有活力的市場經濟一定是確立了競爭政策的基礎地位,競爭政策落實的充分與否是考量政府宏觀調控成果,是否尊重經濟市場規律,能否公平對待所有經營者的重要指標。從全省經濟發展來看,引入競爭機制,倡導競爭文化,維護公平競爭,對促進經營生產要素的資源配置必將起到至關重要的作用。下一步,全省系統將在競爭執法工作上走新路,謀新招,創實效。
  一是創新載體,大力開展普法教育宣傳活動。繼續加大對競爭政策和法律法規的社會宣傳力度,充分利用門戶網站,電臺電視,微博微信,社會宣傳等多種載體進行普法宣傳,組織各地公布公開舉報電話,鼓勵全民參與監督壟斷和不正當競爭行為。積極開展普法宣傳“進社區、進企業、進學校、進農村”四進宣傳活動,重點走進公用企業和與民生利益密切關聯的生產經營企業開展普法宣傳,切實提高企業守法自律經營意識。
  二是聚焦民生,嚴厲打擊破壞競爭的違法行為。進一步加強對壟斷和不正當競爭行為的關注和查處力度,聚焦供水、供電、供氣、供熱等公用企業限制競爭和壟斷行為開展專項整治,向社會公開征集壟斷案件線索,大力查辦反壟斷案件。結合新《反不正當競爭法》修訂實施,聚焦百姓關心關注的虛假宣傳、混淆仿冒、互聯網不正當競爭行為組織專項執法檢查,查辦一批競爭執法大要案件,公示和曝光一批典型案例。
  三是健全機制,規范全省系統行政執法行為。繼續深化全面依法行政,修訂和完善《吉林省工商和市場監管系統行政處罰裁量規則》,積極配合省法制部門開展《吉林省反不正當競爭條例》的修訂工作。結合機構改革實際,制定和完善反壟斷與反不正當競爭執法工作相關程序的規定,細化執法標準,規范執法流程。
  四是強化指導,規范市場主體守法自律經營。結合省局組織開展的“雙聯雙問四滿意 聚焦振興促發展”活動和扶持“四新經濟”發展要求,擬研究出臺關于加強企業行政指導和信用監管的措施辦法,堅持對癥施治,分類監管。將行政指導和行政建議作為糾正市場主體行為的主要手段,對企業存在的輕微違規違法行為進行包容審慎監管,引導企業守法自律經營。對企業存在嚴重壟斷和不正當競爭行為造成社會惡劣影響的,將依法從重處罰,并向社會進行曝光宣傳。
  以上是這次發布的全部內容。下面,我和我的同事愿意繼續回答大家的提問。
  
主持人

  感謝劉副局長。下面是記者提問時間,哪位記者要提問請舉手示意,在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

1.吉林電視臺守望都市頻道記者 
    新《反不正當競爭法》第十二條增加了對利用互聯網技術實施不正當競爭的規制條款,請問劉景平副局長,未來對利用互聯網技術從事不正當競爭的行為將如何監管?

劉景平 
    本次《反不正當競爭法》修訂的亮點之一是增加對利用技術手段在互聯網領域實施不正當競爭行為的規制。互聯網此類行為的特點是利用技術手段,通過影響用戶選擇或其他方式,妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或服務的正常運行。技術的特殊性導致互聯網領域的技術競爭更容易產生權利邊界不清的問題,為我們的互聯網監管工作提出了新的更大的挑戰。目前,總局層面正在著手制定互聯網監管的配套規章,吉林省正處在經濟轉型發展的關鍵時期,我們對新興互聯網科技企業將采取審慎包容的態度,要綜合考量技術進步、對公平競爭市場秩序以及對消費者權益的影響作出判斷,既要鼓勵創業創新,也要維護好市場競爭秩序。對于輕微的違法行為要及時給予糾正規范,對于嚴重破壞市場秩序的互聯網不正當競爭行為將堅決予以查處。

2.吉林電視臺新聞聯播欄目記者 
      新《反不正當競爭法》取消了公用企業限制競爭的內容,但社會上關于公用企業限制競爭和壟斷的問題反映又比較突出,請問劉景平副局長,對公用企業的經營行為將如何規范?

劉景平 
     目前,公用企業限制競爭和壟斷問題只能由《反壟斷法》進行規制,但因為受反壟斷執法中央事權的限制,反壟斷案件只能由省級以上工商和市場監管部門進行查處。針對這一情況,省局今年在全系統下發了《2018年深入開展整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題專項執法行動實施方案》,組織各地要深入公用企業進行反壟斷普法宣傳,積極采取行政指導和行政約談的方式督促公用企業糾正違法行為,收集公用企業壟斷案件線索,對嚴重違法行為在國家總局授權下進行查處,適時曝光一批公用企業壟斷案件,不斷規范和指導公用企業守法自律經營,保障消費者合法權益不受侵害。

3.國際在線記者 
      現在的抖音、快手里涌出好多所謂的“網紅店”,請問關會平處長,這些網紅店算不算新反法里說的“有一定影響”?如何規范這些網紅店在網絡上的競爭行為?

關會平 
     “有一定影響”是一個相對的概念,是指為相關公眾所知悉,有一定市場知名度和美譽度。具體要結合商業標識最早使用時間和持續使用情況、產品的廣告宣傳和實際銷售、行業排名、獲獎情況等因素進行個案判斷。不管是網紅店還是實體店,其具有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢、企業字號、域名主體部分、網站名稱、網頁等商業標識,無論是網上還是網下,都應當受到《反不正當競爭法》的保護。同樣,不管是網紅店還是實體店,其網上和網下的違法行為,都應受到《反不正當競爭法》的規制。

4.北方法制報記者 
     商業秘密保護是新《反不正當競爭法》的一大亮點,請問關會平處長,作為權利人或企業應該如何加強自身商業秘密保護?

關會平 
  新《反不正當競爭法》所稱的商業秘密,是指不為公眾所知悉、具有商業價值并經權利人采取相應保密措施的技術信息和經營信息。相對于舊反法,新反法刪除了“實用性”要求,這樣凡是具有商業價值的實驗數據都可以作為商業秘密予以保護。這對于企業進行商業秘密維權非常有利。
  新《反不正當競爭法》規定經營者不得以不正當手段獲取權利人的商業秘密,不得非法披露、使用商業秘密。對于企業來講,商業秘密是企業的核心競爭力。企業技術發明、新工藝、客戶信息、產品配方等商業秘密的保護工作成為企業增強競爭力、創新力的重要工作。建議企業應該做好以下五個方面的工作保護商業秘密:一是加強職工保密教育。二是加強對涉密人員管理。三是制定科學的商業秘密保護制度。如商業秘密載體保密管理制度,保密要害部門、部位管理制度,涉密人員管理制度等。四是提高商業秘密保護手段。例如安裝監控報警設備,配備進出人員身份辨別和錄像監控記錄設備等。五是掌握維權方法,及時維護合法權益。如果發生秘密失泄情況,可以采取私人和解方式和解補償,也可以向工商部門投訴、向公安部門報案,還可以向人民法院提起民事訴訟,尋求司法民事賠償等。
  
5.香港商報記者 
      新《反不正當競爭法》增加了處罰額度,最高可罰300萬元。請問劉景平副局長,處罰額度過大,會不會出現對個體工商戶和中小企業一棍子打死、不利于我省經濟發展的情況?

劉景平 
     不會出現這種情況。一是從新《反不正當競爭法》的立法目的看,是促進社會主義市場經濟健康發展,鼓勵和保護公平競爭,制止不正當競爭行為,保護經營者和消費者合法權益。所以,懲戒違法行為,促進經營者依法自律經營是這部法律的應有職能。二是從相關從輕、減輕條款看,第二十五條規定,經營者違反本法規定從事不正當競爭,有主動消除或者減輕違法行為危害后果等法定情形的,依法從輕或者減輕行政處罰;違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。只要符合上述規定,無論是個體工商戶還是企業,工商和市場監管部門都可以視情對其進行從輕、減輕甚至不予處罰。這樣做,即符合法律規定,也可促進企業和個體工商戶健康發展。今年以來,全省工商和市場監管機關加強行政指導工作力度,約談企業23戶,指導企業和個體工商戶改正其輕微違法經營行為418次,較好的促進了市場主體依法規范經營和我省經濟健康發展。

主持人 
    今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與。
 

 


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