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吉林省工商行政管理局

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個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”政策解讀

    更新時間:2016-12-08 09:41:48


1、什么是個體工商戶“兩證整合”登記制度?

個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將原來的個體工商戶登記時兩次申請,分別由工商行政管理部門核發營業執照、稅務部門核發稅務登記證的登記形式,改為只向工商行政管理部門一次申請,由工商行政管理部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照,即可辦理個體工商戶工商及稅務登記的登記制度。

2、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的背景。

按照我國《民法通則》的規定,個體工商戶屬于自然人范疇,不是組織機構。因此,在去年實施“五證合一”的改革中,沒有包括個體工商戶。在企業實行“五證合一”以后,個體工商戶依然要到工商、稅務兩家分別辦理登記手續的問題逐漸凸顯,簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現。今年518日,國務院第123次常務會議決定在企業實施“五證合一”改革的基礎上,推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證,并明確今年年底前完成 “兩證整合”的改革任務。829,國家工商總局、國家稅務總局、國家發改委、國務院法制辦四部門出臺了《關于實施個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合的意見》,確定了個體工商戶“兩證整合”的目標、基本原則和主要內容。吉林省工商局、吉林省國稅局、吉林省地稅局、吉林省發改委、吉林省人民政府法制辦也于111日聯合印發了吉林省《個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合工作實施方案》,并決定自121日起全面實施。

3、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義?

推進這一改革,一是有利于建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式;二是有利于公民從事個體經營,促進個體私營經濟健康發展;三是有利于推動大眾創業、萬眾創新;四是有利于加快推進推動工商、稅務等部門實現信息共享,提升公共服務和行政管理效能;五是有利于推進簡政放權、建設服務型政府,提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

4、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革遵循的基本原則是什么?

這項改革遵循了三項原則:一是便捷高效,就是按照程序簡便、辦照高效的要求,優化審批流程,減少審批次數,提高登記效率,方便個體工商戶登記。二是規范統一。就是按照優化的原則,整合工商和稅務原來各自的登記流程和規范,制定“兩證整合”后的登記流程,實行統一的登記程序和登記要求,規范登記條件、登記材料,工商和稅務部門都將共同遵守。三是統籌推進。就是按照推行一窗受理的原則,將“兩證整合”登記制度改革與市場主體登記全程電子化、國家企業信用信息公示系統建設等工作統籌考慮、協同推進,最終實現公民足不出戶即可辦理市場主體登記注冊手續和參與誠信體系建設。

5、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標是什么?

通過個體工商戶“兩證整合”,實現公民只需填寫“一張表”,向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記。同時,實現工商、稅務部門的個體工商戶數據信息實時共享。通過“兩證整合”實現一照一碼,信息共享,業務協同,進一步提高個體工商戶創業經營的便利化程度

6、個體工商戶“兩證整合”登記制度與改革前的個體工商戶登記制度有什么不同?

與改革前的個體工商戶登記制度相比,實施“兩證整合”后,為滿足工商和稅務部門登記和管理的共同需求,在登記內容和登記程序上做了調整,在數據傳輸上做了規定。

一是在登記內容上,為滿足稅務部門的需求,登記文書和采集數據項有所增加。雖然登記文書和采集的數據項有所增加,但卻能一次完成工商和稅務兩個部門辦理登記注冊和日常管理所需資料,也省去了個體工商戶再去稅務機關辦理相關登記事項的程序。

二是在登記程序上,對個體工商戶的變更登記和注銷登記程序做了調整,對改革前的存量個體工商戶變更的,比照開業登記流程辦理,對改革后的增量個體工商戶注銷的,一般情況下要在取得稅務機關的《清稅證明》后辦理。

三是在數據傳輸上,規定不論是開業登記還是變更登記、注銷登記,工商部門均要向稅務部門傳輸登記數據,稅務部門也要回傳相關信息,實現工商與稅務部門的信息共享。

7、辦理“兩證整合”后營業執照的個體工商戶是否需要辦理稅務登記證?

新辦“兩證整合”營業執照的個體工商戶不需要辦理稅務登記證。個體工商戶領取“兩證整合”營業執照后,首次到稅務機關辦理涉稅事宜時,憑加載統一社會信用代碼的營業執照確認相關信息,兩證整合營業執照具有稅務登記證的法律效力,各級政府部門、企事業單位及中介機構均予認可。

8、對于“兩證整合”前登記的個體工商戶,是否需要更換加載統一社會信用代碼的營業執照?

對于“兩證整合”前登記的個體工商戶,不強制要求更換加載統一社會信用代碼的營業執照。對于暫未換領“兩證整合”換照的個體工商戶,其原有營業執照和稅務登記證繼續有效。

9、“兩證整合”后個體工商戶在辦稅方面應注意什么?

1)新開業的個體工商戶,應到經營地主管稅務機關辦理涉稅事宜,接受納稅輔導,申請辦理發票、稅收優惠等相關業務。

2)換領加載統一社會信用代碼營業執照的個體工商戶,應盡快聯系稅務機關辦理啟用統一社會信用代碼相關涉稅業務(如變更發行稅控設備等)。

3)持有加載統一社會信用代碼營業執照且已在稅務機關辦理涉稅事項的個體工商戶,應于申請注銷登記時完成清稅申報。

4)被稅務機關公告認定為非正常戶的個體工商戶,在辦理工商登記后,應盡快辦理解除稅務非正常事宜。

5)如在辦理涉稅事項時遇到問題和困難,請拔打咨詢電話:12366.

10實行“兩證整合”的個體工商戶辦理注銷登記,需要到稅務機關辦理哪些手續?

這要分兩種情況:

一種情況是已納入稅務管理的個體工商戶,在工商部門的登記信息里會有主管稅務機關的信息,辦理注銷登記時,工商部門會要求個體工商戶提供稅務機關出具的《清稅證明》。因此,這類個體工商戶申請注銷登記前,應當先向稅務機關申請辦理清稅申報,填寫《個體工商戶清稅申報表》,可以向國稅局、地稅局任何一方主管稅務機關提出清稅申報,通過信息共享,另一方稅務機關也會實時收到申請信息,雙方稅務機關依據申請,按照各自職責分別進行清稅,清稅完畢后由受理申請的稅務機關根據國稅局、地稅局清稅結果向個體工商戶統一出具《清稅證明》,個體工商戶憑《清稅證明》向工商機關申請注銷登記。

另一種情況是未納入稅務管理的個體工商戶,可以直接向工商局申請注銷。

11、“兩證整合”是一項全新的工作,如何盡快在制度框架內依法及時進行修訂和完善相關法規文件,確保改革在法制軌道內運行?

在政策法規調整變化方面,主要有三項保障措施:

第一項保障措施,就是要承接上位法和國家有關規定。認真貫徹落實有關法律、行政法規和政策文件,修改或廢止我省的地方性法規和規章,確保改革于法有據,確保“兩證整合”在法治軌道上運行。在此基礎上,根據《立法法》等法律規定,結合實際需要,適時啟動地方立法工作。

第二項保障措施,就是抓好規章規范性文件的清理工作。對與“兩證整合”工作不相適應的省政府規章和有關規范性文件,及時開展清理工作,掃清障礙。

第三項保障措施,就是抓好“兩證整合”推進過程中的法制保障。對有關《兩證整合》的政策文件和推進措施,及時開展合法性審查,給出明確的審查意見,保障相關工作順利推進。

 


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