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吉林省工商行政管理局

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關于在長春新區開展“證照分離”改革試點工作的實施方案的政策解讀

    更新時間:2018-04-02 15:16:46


    1.什么是“證照分離”?

    答:2015年開始,國務院決定在上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點。在上海浦東新區取得成功經驗的基礎上,20179月,國務院下發了《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發〔201745),要求在全國范圍內復制推廣上海市改革試點成熟做法。

    2.我省什么地區將開展“證照分離”?

    答:我省“證照分離”改革將試點設在長春新區,通過對行政許可事項暫時停止審批一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批以及提高透明度和可預期性等措施,有效降低了企業制度性交易成本。

    3.“證照分離”涉及多少項審批內容?具體有什么區別?

    答:此前,選擇了94項與企業經營活動密切相關,審批頻次較高、市場關注度較高的行政許可事項,率先開展改革試驗。

  此次改革將按照易操作、可管理的要求,根據許可事項的不同要求,分五種情況推進試點:

  一是暫時停止實施。包括醫療單位使用放射性藥品許可等。

  二是取消審批,改為備案。為及時準確地獲得相關信息,更好地開展行業引導、產業政策制訂和維護公共利益,對許可事項實行備案管理。包括餐飲經營許可。

  三是簡化審批,實行告知承諾制。對于暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為,且不會產生嚴重后果的行政許可事項,實行告知承諾制。對實行告知承諾的許可事項,由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場辦理相關許可事項。包括從事出版物零售業務許可等。

  四是提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網上辦理,明確審批標準和辦理時限,以最大程度減少審批的自由裁量權,實現辦理過程公開透明,辦理結果有明確預期。包括會計師事務所及其分支機構設立許可等。

  五是對涉及公共安全等特定活動,加強市場準入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動審批事項,按照國際通行規則,加強風險控制,強化市場準入管理。包括食品生產許可、危險化學品經營許可等。

    4.“暫時停止實施”是否意味著不再監管?

    答:不會。公眾不要認為“暫時停止實施”就意味著取消監管。未來將進一步加強綜合監管,探索建立信息互聯共享、證照監管協同、誠信自律結合、行業社會共治、風險預警及時的綜合監管體系,包括以信息互聯共享為基礎,實施協同監管;以誠信管理為手段,實施分類監管;以行業協會為依托,實施自律監管;以社會力量參與為輔助,實施社會監督;以風險防范為底線,實施動態監管。堅持放開準入和嚴管相結合,確保事中事后監管跟得上,接得住。

    5.“加強市場準入” 是否意味著辦證會更難?

    答:不會。市場主體之前怎么辦理這些審批,改革后還是依舊按照之前的規定和程序來辦理。不會應為加強管理而增加市場主體的負擔。

    6.推進“證照分離”改革,如何加強事中事后監管,防止監管的缺位?

    答:“證照分離”改革從某種意義上講是“先照后證改革”的進一步深化。這次改革就是要讓挪到后面去的這些行政審批事項怎么進一步便利化,解決打通“最后一公里”的問題。因此,在“證照分離”改革后,加強事中事后監管、防止監管缺位,首先要認真落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔201562號)確定的“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則。試點改革和“雙告知”“雙隨機、一公開”監管等有機結合,制定行之有效的部門監管銜接制度,做到部門間信息無縫銜接,事中事后監管不留死角。

 


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