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吉林省工商行政管理局

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吉林省實施“多證合一”改革新聞發布會

    更新時間:2017-07-03 10:36:35


  吉林省政府新聞辦于2017年6月30日(星期五)上午10時在省政務大廳新聞發布廳召開新聞發布會,請吉林省工商局副局長、巡視員張太航介紹吉林省實施“多證合一”改革的有關情況,出席發布會的還有吉林省工商局企業處處長成剛、副處長陳宇,他們一并回答了記者提問。中國新聞社、香港大公報、吉林電視臺、吉林人民廣播電臺、吉林日報、中國吉林網等13家媒體的近20名記者參會。吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍主持了本場新聞發布會。

  楊紅軍:

  各位記者:

  大家好,歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。為全面深入推進商事制度改革,吉林省政府辦公廳近日印發了《關于推行“多證合一”改革的實施意見》,決定自今年7月1日起在全省范圍內推行“多證合一”改革,進一步深化簡政放權改革,持續優化營商環境,更大激發社會創造力。今天,我們邀請到了吉林省工商局副局長、巡視員張太航,他將為大家詳細介紹“多證合一”改革的有關情況,出席今天發布會的還有吉林省工商局企業處處長成剛、副處長陳宇,他們將共同回答記者提問,請各媒體給予充分關注。下面首先請張副局長介紹情況。

  張太航:

  記者朋友們:

  大家上午好!感謝各位媒體朋友一直以來對于省工商局工作、特別是商事制度改革的關心與支持。商事制度改革是推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要抓手,是供給側結構性改革的重要內容,近年來在激發市場活力、優化產業結構、推動社會誠信體系建設、促進“雙創”等方面發揮了積極作用。改革后,全省日均新增企業達到323戶,比改革前增長了79.44%。為進一步深化商事制度改革,降低市場準入制度性交易成本,按照黨中央、國務院和省委、省政府安排部署,我省將于7月1日起在全國率先推行“多證合一”改革,將三十二個涉企證照的信息全部整合到營業執照上,實現企業“一照一碼”走天下。下面,我就我省“多證合一”改革有關情況從以下三個方面作以發布。

  一、“多證合一”改革的背景

  2016年10月14日,李克強總理在國務院常務會議上明確提出,在“五證合一”改革基礎上,將更多涉企證照與營業執照整合,開展“多證合一、一照一碼”試點,更加便利群眾辦事創業。2017年4月26日,李克強總理主持召開國務院常務會議,研究通過了《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》,明確從10月1日在全國范圍內推行“多證合一”改革。省委、省政府對此高度重視,巴音朝魯書記多次強調要加快推進“多證合一”改革,真正實現“一照走天下”;劉國中省長在2016年底召開的全省經濟工作會議和今年初政府工作報告中,均強調大力推行“多證合一”改革,并將其列入2017年省政府重點工作目標責任制。分管省領導主持召開“多證合一”改革專題會議,協調推動改革。5月26日,金育輝副省長作為全國唯一的省級代表在全國“多證合一”改革電視電話會議上作典型發言。6月8日,省政府印發了《吉林省人民政府辦公廳關于推行“多證合一”改革的實施意見》,確定我省將從7月1日起全面啟動“多證合一”改革。

  二、“多證合一”改革的主要措施

  所謂“多證合一”,是指工商(市場監管)部門核發營業執照后,申請材料和審核信息在部門間共享,企業無需到相關部門現場申請,即可領取加載統一社會信用代碼和企業信息公示二維碼的營業執照。相關行政許可和備案信息均整合在營業執照的二維碼上,企業可不再領取相關紙質證件,直接開展生產經營活動。因開展業務等原因確有需要的,企業可到相關部門直接領取紙質證件,相關部門不再要求企業重復填報信息或提交材料。

  關于大家都非常關心的我省第一批需要整合哪些證件問題,我來介紹一下。除原來已經整合的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、刻制公章準許證明、統計登記證這6個證以外,本次我們還將整合以下26個證件,分別是:公安部門的旅館業特種行業許可證、娛樂場所備案許可證、公章刻制業特種行業許可證;農業部門的農作物種子經營分支機構備案許可證;商務部門的國際貨運代理企業備案登記證、對外貿易經營者備案登記證;文化部門的演出場所經營單位備案證、港、澳、臺投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出場所經營單位審批許可證、演出經紀機構營業性演出許可證、互聯網文化經營單位網絡文化經營許可證、互聯網上網服務營業場所經營單位網絡文化經營許可證、娛樂場所娛樂經營許可證、營業性文藝表演團體設立審批許可證、藝術品經營單位備案證;衛生計生部門的發放消毒產品生產企業衛生許可證、公共場所衛生許可證、生活飲用水衛生許可證;旅游部門的旅行社業務經營許可證、外商投資旅行社業務許可證、旅行社分社備案登記證、旅行社服務網點備案登記證;經合部門的不涉及特別準入管理措施的外商投資企業備案證明;出入境檢驗檢疫部門的報檢企業備案登記證;煙草主管部門的煙草專賣零售許可證;測繪部門的測繪資質證書;人民銀行的開戶許可證。

  “多證合一”改革遵循“三個凡是”的原則,即凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位和申請人重復提供;凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息,由部門自行核實。“多證合一”改革后,企業再也不用為了僅僅去政府部門掛個號、備個案、提交一下信息四處奔波,費時費力。同樣的信息,企業向政府部門提供一次就夠了,采取“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,實現相同信息和材料“一次采集、一檔管理、一網共享”,真正做到讓“數據網上行”,讓“群眾少跑路”。

  三、“多證合一”改革實施步驟及作用

  “多證合一”改革涉及證照數量多、種類多、情況復雜,不可能一蹴而就。在深入調研基礎上,立足吉林實際,我省將按照“先易后難、循序漸進、分批整合、分類推進”的思路推行“多證合一”改革。7月1日起,凡涉及第一批整合證照的新設立企業均按照“多證合一”模式辦理;10月1日起,企業變更、注銷均按照“多證合一”模式辦理。在此基礎上,成熟一批整合一批,最終實現應合盡合,最大限度為創新創業提供便利。

  總的來看,“多證合一”改革將給企業帶來以下好處:一是為企業節省時間。對于被整合的證照,企業無需再到各部門現場申請,減少企業往返各部門奔波之苦,為企業節省大量的時間和精力。二是為企業節約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料,現在只需要準備一套登記資料。三是企業辦事更方便。由于“一照一碼”營業執照具有唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋性的特征,企業到相關部門辦事只帶營業執照即可,再不需帶一摞證照辦事,因而企業辦事更簡單、便利。

  謝謝大家!

  下面,請我的同事繼續回答大家的問題。

  楊紅軍:

  感謝張副局長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意,在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

  1.新文化報:我是新文化報記者,請問陳宇副處長,“多證合一”改革后,相關許可和備案的信息都整合在營業執照上,營業執照的效力如何?

  陳宇:“多證合一”改革后,被整合證照不再發放,加載統一社會信用代碼的“一照一碼”營業執照是市場主體全國通用的唯一“身份證”,企業憑“一照一碼”營業執照可以在政府機關、金融、保險機構等部門證明其主體身份、辦理相關業務,企業原需要被整合證照相關事務的,一律改為使用“多證合一”后的營業執照辦理。只要掃描營業執照上的二維碼,就可以查看企業所有行政許可和備案信息。各地區、各部門、各單位都要予以認可和應用。

  2.吉林日報彩練新聞:請問成剛處長,“多證合一”改革不少市場主體都非常期盼,請問哪些市場主體可以享受到“多證合一”改革帶來的便利?

  成剛:“多證合一”改革實施范圍較“五證合一”改革要更廣。既適用于各類企業、農民專業合作社,也適用于個體工商戶。當然,外商投資企業、港澳臺投資企業也包括在內。

  3.香港大公報:我是大公報記者,“多證合一”改革涉及的部門很多,事項也很多,會不會因此拉長企業辦理營業執照的時間?

  陳宇:我可以肯定地告訴大家,這種現象是不會出現的。“多證合一”改革后,無論是信息采集還是信息推送,都是在辦理營業執照后通過部門間的信息共享和業務協同來完成的,企業在申領營業執照時,不需要等待其他部門的審核,只要信息傳輸共享到位,企業在設立后就可以持營業執照去辦理相關業務。

  4.吉林日報:“五證合一”改革有效減少了重復登記行為,給企業帶來很大便利。在此基礎上推行“多證合一”改革有什么重要意義?

  成剛:“多證合一”改革是貫徹中央關于推進供給側結構性改革決策重要部署,是落實國務院關于簡政放權放管結合優化服務的重要舉措,是進一步推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑,是深化商事制度改革,進一步充分釋放改革紅利的重要抓手,也是貫徹落實李克強總理在全國放管服改革會議上提出的“五個為”的具體體現,對于實現國家治理體系和治理能力現代化,推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,對于構建“互聯網+”環境下政府新型管理方式,建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。

  5.吉林人民廣播電臺:從“五證合一”到“多證合一”,各部門的登記和審批流程發生了比較大的變化,如何保證各部門做好工作銜接?

  成剛:從“五證合一”到“多證合一”,整合的是證照數量,精簡的是辦事環節、流程、手續和費用,但是證、照整合的背后,政府各個部門要履行的監管職責并沒有減少。那么如何在精簡和整合的同時,保證各部門做好工作銜接,既減少辦事環節、減輕企業負擔、提高工作效率,又做到服務要周到,管理要到位,有幾個關鍵環節要做好。一是做好部門間的信息共享工作。現階段要加快推進公共服務信息平臺的建設,推進登記部門、被整合證照核發部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換。二是做好相關部門的業務協同工作。各相關部門要需要充分利用共享平臺上的企業登記信息,通過主動核對企業信息,完成企業信息更新,滿足管理需要,變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“群眾來回跑”為“部門協同辦”,為公眾提供更加簡約、更加便捷的服務。三是要加強事中事后監管,努力形成各部門的監管合力。真正做到將各部門的信息、服務和監督等編織成網,實現“一處違法、處處受限”。

  楊紅軍:

  今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與。


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