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吉林省工商行政管理局

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關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見新聞發布會

    更新時間:2018-11-01 15:37:16


   吉林省政府新聞辦于2018年11月1日(星期四)上午10時在省政務大廳新聞發布廳召開新聞發布會,吉林省市場監督管理廳黨組書記、廳長林玉成解讀《關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》有關情況,出席發布會的還有吉林省市場監督管理廳副廳長劉順昌,吉林省財政廳副廳長楊海廷,國家稅務總局吉林省稅務局副局長李福才,人民銀行長春中心支行副行長孫維仁,吉林省人社廳養老保險處處長王傳真,他們一并回答了記者提問。新華社、鳳凰衛視、香港大公報、吉林電視臺、吉林日報、中國吉林網等20家媒體近30名記者參會。吉林省政府新聞辦主任張樹斌主持了本場新聞發布會。

  張樹斌:

  各位記者:

  大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。為進一步鼓勵和支持全省個體工商戶做大做強,引導個體工商戶向現代企業轉型,不斷提升民營經濟的市場競爭力,增強發展后勁,10月15日,省政府常務會議討論通過了《關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》。今天,我們邀請到吉林省市場監督管理廳黨組書記、廳長林玉成先生,他將為大家詳細解讀《意見》有關情況,林廳長也是我省機構改革之后,首位出席新聞發布會的新組建單位的主要領導,出席今天發布會的還有吉林省市場監督管理廳副廳長劉順昌先生,吉林省財政廳副廳長楊海廷先生,國家稅務總局吉林省稅務局副局長李福才先生,人民銀行長春中心支行副行長孫維仁先生,吉林省人社廳養老保險處處長王傳真先生,他們將一并回答記者提問,請各媒體給予充分關注。

  下面首先請林廳長介紹情況。

  林玉成:

  女士們、先生們:

  大家好!吉林省市場監督管理廳于10月18日正式掛牌,非常感謝各位媒體朋友一直以來對市場監管工作的關心和支持。

  為認真貫徹落實黨中央和省委、省政府關于高質量發展的部署要求,深化“放管服”改革、優化營商環境,促進個體工商戶健康成長、發展壯大,省市場監督管理廳聚力全省經濟發展、聚焦市場主體期盼,在中省直相關部門的大力支持下,代省政府起草了《關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》(以下簡稱《意見》),經省政府常務會議、省委常委會議審議通過,現正式印發實施。下面,我就《意見》的相關情況從4個方面作以發布。

  一、起草背景

  今年是我國改革開放40周年。個體經濟在經歷了40年市場大潮的洗禮后,已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分。截至今年9月底,我省各類市場主體總數已經發展到219.04萬戶,其中個體工商戶167.53萬戶,占比高達76.48%。但是,個體工商戶發展到一定規模后,由于受法人地位缺失、投資規模有限等先天因素制約,往往會遭遇履約信用度低、融資貸款難等發展瓶頸。推動具備一定條件的個體工商戶轉型升級為企業(以下簡稱“個轉企”),引導其向規范的企業特別是公司方向發展,是其自身發展壯大的需要,近3年來我省平均每年自然轉企就有870戶。浙江、廣東、遼寧等省較早啟動政府推動“個轉企”工作并取得了明顯成效。我省在堅持和完善社會主義基本經濟制度過程中一手抓招商引資、一手抓民營經濟發展,順勢而為、因勢利導推動“個轉企”,可謂功在當前、利在長遠,具有重大的政治意義、經濟意義、法治意義、社會意義。

  省委、省政府對“個轉企”工作高度重視,省委書記巴音朝魯、省長景俊海同志多次指出我省市場主體存在的規模小、實力弱特別是個體工商戶占比過高等結構性問題,指示原省工商局認真研究政策措施。按照上述部署要求,我廳歷時4個多月時間,代省政府研究起草了《關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》,先后6輪征求中省直相關部門意見,經充分溝通、達成一致并完成規定論證審查程序,相繼報經省政府常務會議、省委常委會議審議通過,于今日發布實施。

  二、主要內容

  《意見》共10個方面37條。一是總體要求。提出“力爭經過3至5年的努力,使一大批具備條件的個體工商戶轉型升級為企業特別是公司制企業,整體實現小微企業數量增加、質量提升、實力增強”的目標。二是基本原則。提出政府引導、主體自愿,分類指導、科學推進,綜合施策、注重質量,公平公正、規范有序4條原則。三是支持對象。列出支持“個轉企”的4種基本情形;同時提出以縣(市、區)為單位確定“個轉企”重點行業和具體標準、重點對象、年度任務。四是稅費優惠。提出企業所得稅優惠,免征教育費附加、地方教育附加和殘疾人就業保障金,返還工會經費,減免房產稅、城鎮土地使用稅,固定資產計提折舊扣除,個人所得稅優惠7條政策。五是財政支持。提出5方面省級專項資金支持,申報省科技小巨人企業,市縣財政資金支持,委托提供代賬服務8條政策。六是金融支持。提出金融機構、類金融機構貸款支持,銀行業金融機構與政府出資的擔保和再擔保機構融資支持,創業擔保貸款支持,商業銀行網點同時辦理賬戶撤銷、開立等業務4條政策。七是準入便捷。提出個體工商戶注銷登記和企業設立登記便利化,“個轉企”審批和過戶手續采取變更程序辦理,優化行政審批服務3條政策。八是不動產登記、社保等支持。提出優化不動產登記服務,繳納養老保險費設“3年過渡期”,保留轉企前榮譽稱號和專利權、商標權等權益,申報省科技發展計劃項目,加入“減輕企業負擔綜合服務平臺”5條政策。九是組織實施。提出“成立吉林省推進個體工商戶轉型升級為企業工作領導小組,組長由分管副省長擔任,副組長由相關副秘書長擔任,成員由省市場監管廳、省工信廳等13個中省直部門主要負責同志擔任,領導小組辦公室設在省市場監督管理廳”和“將 ‘個轉企’ 工作納入各級政府部門績效管理考評體系”2條措施。十是其他事項。明確了“除國家限制行業外,個體工商戶成立1年及以上并轉型為企業的,可享受本意見支持政策”等有關事項。

  三、主要特點

  總體講,《意見》對于推動吉林民營經濟轉型升級具有里程碑意義和重要實踐價值。主要表現為3點:首先,從我省自身看,建立了具有吉林特色的支持“個轉企”綜合性政策措施體系。其次,橫向對比看,集成了浙江等先行省份的相關政策措施。第三,從創新維度看,在現行法規政策框架內和現有財力條件下有新的重要突破。比如:允許符合相關條件的“個轉企”企業申請不超過400萬元的創業擔保貸款,為目前各省最高額度;運用省級3類專項資金支持“個轉企”,對申請不動產登記的“個轉企”小微企業免收第一本不動產權屬證書工本費,“個轉企”企業職工繳納養老保險費可在當地上年度職工平均工資的60%到300%之間自主選擇繳費基數,都是在目前的各省“個轉企”支持政策中率先提出。

  四、下步工作安排

  《意見》出臺后,最重要的工作就是集中力量、認認真真抓好落實。按照《意見》要求,今后一段時間,要匯集全省各級政府、各有關部門的智慧和力量,著力做好3個方面的工作。

  一是省推進個體工商戶轉型升級為企業工作領導小組相關成員單位要立足各自職能制定支持“個轉企”的配套措施及辦事指引,搞好轉前、轉中、轉后保障服務;加強對“個轉企”涉及的法律法規、經營管理等方面的培訓,增強其依法生產經營管理的能力;采取多種形式廣泛宣傳,充分解讀政策,營造良好社會氛圍。

  二是各市(州)、縣(市、區)人民政府要立足實際制定工作方案,根據本地產業結構特點和發展定位,以縣(市、區)為單位確定轉型升級重點行業;對照支持對象4種情形并從域內個體工商戶的總量、規模、產業分布等實際情況出發,研究確定支持“個轉企”的具體標準、重點對象和年度目標任務,加強工作考核,全力抓好轄區內的“個轉企”工作落實。

  三是省領導小組辦公室要加強工作調度和專項督查,對各地工作進展情況及時通報,相關情況及時報告省委、省政府。將“個轉企”工作納入各級政府部門績效管理考評體系,強化實施硬約束,確保工作步步為營、落地見效。

  我就介紹這些。謝謝大家!

  下面,我和相關部門的同事愿意繼續回答大家提出的問題。

  張樹斌:

  下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意,在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

  吉林電視臺公共新聞記者:這次省政府專門針對個體工商戶轉型升級為企業出臺《意見》,充分體現了對“個轉企”工作的重視。請問省市場監督管理廳林玉成廳長,什么是個體工商戶轉型升級為企業?我省為什么要下這么大力氣推動“個轉企”?

  林玉成:感謝這位記者的提問。個體工商戶轉型升級為企業(簡稱“個轉企”),就是個體工商戶以現有的生產經營條件為基礎,在辦理個體工商戶注銷登記以后,依據《公司法》《個人獨資企業法》《合伙企業法》等法律法規新登記為公司制企業、個人獨資企業或者合伙企業。

  推動“個轉企”,是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,深入推進“放管服”改革的重要舉措,也是事關吉林經濟轉型升級、高質量發展和全面振興的一件大事,可謂功在當前、利在長遠,具有重大的政治意義、經濟意義、法治意義、社會意義。剛才談到,截至今年9月底,我省各類市場主體已經發展到219.04萬戶,其中個體工商戶167.53萬戶,占比高達76.48%。這樣的市場主體規模,客觀上具備了集中組織“個轉企”的物質條件。主體興,則經濟強。推動吉林經濟轉型升級和高質量發展,必須緊緊抓住這高達7成以上的個體工商戶的轉型升級。此外,“個轉企”在浙江等省已經有了成功的實踐。先行省份的實踐告訴我們,組織推動“個轉企”不僅必要,而且可行。

  鳳凰衛視記者:個體工商戶轉型升級為企業,會增加一定的管理成本。請問省市場監督管理廳劉順昌副廳長,政府各部門如何做到《意見》提出的“讓轉型主體多受益、不給轉型主體添負擔”?

  劉順昌:你說的沒錯,按照企業管理規范,相比于個體工商戶,“個轉企”企業的生產經營成本主要是管理成本一般會有所增加。正是考慮到這方面因素,本著讓創業者“麻煩不多好處多”的原則,《意見》聚焦個體工商戶轉型升級的難點、堵點、焦點,提出了一系列具有較強針對性和操作性、較高含金量的支持政策,目的在于降成本、增助力,激發“個轉企”的內在動力。具體包括稅費、財政、金融、準入、不動產登記和社保等5大方面的27項支持政策,對于“個轉企”是有重要的實質性幫助的。稍后,財政、人社、稅務、人民銀行的同志還會介紹有關的政策支持情況。對市場監管(工商)部門而言,重點是在準入方面為“個轉企”提供便利。比如:允許“個轉企”企業依法繼續使用原字號和保留行業特點。企業注冊時不改變住所(經營場所)的,無需提交住所(經營場所)使用證明材料;轉型后入駐各類產業園區、創業基地改變住所(經營場所)的,試行住所(經營場所)報備制,免于提交場地使用證明。“個轉企”的個體工商戶注銷登記和企業設立登記通過工商登記全程電子化系統一并辦理,更加方便快捷。市場監管(工商)部門在核發營業執照時一并出具《個體工商戶轉型證明》,轉型企業持《個體工商戶轉型證明》到相關部門辦理需要的事項可以享受有關優惠政策。

  吉林日報記者:請問省財政廳楊海廷副廳長,對于個體工商戶轉型升級為企業,財政能給哪些方面的政策支持?

  楊海廷:近年來,省財政認真貫徹落實省委、省政府“放管服”改革要求,針對我省個體工商戶轉型升級為企業積極研究財政支持政策,采取多項舉措支持“個轉企”,有關政策支持事項已經在《關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》中予以明確。下面,我主要對《意見》的財政支持政策中各類專項資金對于“個轉企”的重點支持方向作簡要介紹。

  1. 省級中小企業和民營經濟發展專項資金。根據《吉林省省級中小企業和民營經濟發展專項資金管理辦法》(吉財產業〔2017〕515號),這是用于支持中小企業轉型升級、完善中小企業服務體系、改善中小企業融資環境和引導地方扶持中小企業發展的專項資金。對“個轉企”企業主要在3個方面給予支持:一是支持“個轉企”企業加大技術改造、技術創新、降低勞動密集型成本,提升其吸納就業的能力;二是支持“個轉企”企業服務體系建設、孵化基地建設、人才培訓、公共服務平臺建設及服務活動和服務機構建設,推動全省性和區域性的“個轉企”企業公共服務平臺網絡建設;三是支持“個轉企”企業融資服務創新,以貼息的方式支持其貸款融資。

  2. 省級服務業發展專項資金。根據《吉林省服務業發展專項資金管理辦法》(吉財糧〔2017〕594號),這是用于支持全省服務業發展方面的專項資金。重點從3個方面支持“個轉企”:一是支持現代物流、信息服務、科技服務、金融服務、節能環保服務等25個領域,重點投向服務業發展的關鍵領域、薄弱環節,優先支持新業態、新模式、引領性強、填補空白類的大項目;二是支持內貿流通現代化和消費性服務轉型升級、現代商貿物流、會展業、市場化養老等;三是支持新農村現代流通服務網絡建設、供銷社土地規模化經營服務、基層社和村級綜合服務社建設、農村電子商務建設、供銷合作社農村合作金融服務網點建設、農村購銷雙向物流體系項目建設、新型農民社員培訓和涉農新興服務業等。

  3. 省級產業創新專項資金。根據《吉林省省級產業創新專項資金管理辦法》(吉財建〔2017〕583號),這是用于支持全省產業創新和經濟結構調整方面的專項資金。主要對“個轉企”企業從事“雙創”平臺建設、“雙創”示范基地及生物質產業發展等項目給予支持。

  4. 省科技小巨人企業扶持資金。根據《吉林省科技小巨人企業扶持管理辦法》(吉科發高〔2017〕122號)規定,對于在我省行政區域內注冊登記,持續進行研究開發與技術成果轉化,創新能力強、產品附加值高、質量效益好,“小而強”、“小而優”,發展潛力大、能夠成長為引領未來經濟發展新引擎的“個轉企”企業,經認定后,可申請研究與實驗發展經費投入補貼、貸款貼息和上市融資獎勵等支持。

  以上各項資金的管理辦法及相關申報指南請登錄吉林省財政廳官方網站進行查詢。

  吉林電視臺守望都市記者:請問省人社廳養老保險處王傳真處長,個體工商戶轉型升級為企業后,在社會保險方面有哪些支持政策?

  王傳真:支持“個轉企”是我省促進經濟發展,推動民營經濟高質量、高層次、高水平發展的重大舉措。我省“個轉企”的社會保險支持政策主要包括兩個方面:第一個方面:保持政策前后銜接,不增加“個轉企”的制度成本。為此,我們為“個轉企”企業設置了3年過渡期。在過渡期內,凡符合條件的企業均可比照個體工商戶政策繳納基本養老保險,單位繳費基數為上年度本企業全部職工繳費基數之和。第二個方面:采取更加符合企業經營實際的靈活繳費政策,確保企業用工人員的社會保險權益。在3年過渡期內,凡符合條件的企業,職工參照個體工商戶雇工繳費,以當地上年度社平工資為繳費基數,在繳費比例60%至300%之間可以自由選擇。

  中國日報記者:請問吉林省稅務局李福才副局長,個體工商戶轉型升級為企業后,在享受稅收優惠政策上有哪些主要變化?

  李福才:我們對現有的政策進行了梳理,只要符合條件的企業均可享受相關稅收優惠政策。個體工商戶轉型升級為企業,在稅收上主要變化有3點:一是“稅種”發生了變化。由“個人所得稅”變為“企業所得稅”。二是在一定范圍內,稅負降低了。從稅率上看,個體工商戶適用5%—35%的超額累進稅率;轉型為企業后,企業所得稅基本稅率為25%;高新技術企業適用稅率15%;小微企業在2020年12月31日前其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。因此,具備一定規模的個體工商戶轉型后,所得稅稅負是下降的。三是優惠更多了。轉型后,在一定范圍內,可以有機會享受更多的稅收優惠。如:高新技術企業所得稅優惠政策(15%)、研發費加計扣除優惠、固定資產加速折舊優惠政策等等,鼓勵創新企業向縱深發展。

  新華網記者:對于個體工商戶轉型升級為企業,請問人民銀行長春中心支行孫維仁副行長,人民銀行在金融上有哪些主要支持政策?

  孫維仁:支持“個轉企”是踐行“兩個毫不動搖”戰略部署,促進民營、小微企業加快發展的重要舉措。人民銀行長春中心支行一直高度重視對個體工商戶、私營企業及小微企業的金融支持。下一步,我們要從這樣幾方面入手,充分發揮職能作用,大力支持“個轉企”:一是用足支小再貸款、再貼現政策。引導金融機構重點支持單戶授信500萬元以下的信貸需求,不斷促進小微企業貸款“增量擴面”。通過加大對小微企業的貸款支持,引導增加對“個轉企”企業的信貸投放。二是用好創業擔保貸款政策。人民銀行長春中心支行積極推行“創業擔保貸款政策”,支持“雙創”。對于申請創業擔保貸款的個人最高貸款額為20萬,而實現“個轉企”后,符合貸款條件的小微企業可最高申請400萬元的貸款,并可享受貼息或免擔保的優惠政策。三是推動降低企業融資成本。引導金融機構對符合國家產業政策和信貸政策要求、發展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業包括“個轉企”企業,合理進行貸款定價,貸款利率盡量少上浮。

  張樹斌:

  今天的發布會的到此結束,謝謝大家的參與。


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